2025年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》（以下簡稱《標識辦法》）及其配套強制性國家標準，自9月1日起正式實施。這一重要制度的出臺，標志著我國在AI治理領域邁出了關鍵一步。在標識逐步成為國際人工智能安全治理共識的時代背景下，我國針對性地提出了中國方案。《標識辦法》發(fā)布以來，標識實施工作呈現(xiàn)出全方位推進、多層次落實的良好態(tài)勢，各地網(wǎng)信部門、企業(yè)平臺共同構建起覆蓋全鏈條、全環(huán)節(jié)的標識治理體系，顯著提升用戶對人工智能生成內(nèi)容的辨別能力，各場景應用不斷深化，為人工智能健康有序發(fā)展提供有力保障。

一、多措并舉推動標識工作落實，構建全方位推進格局

（一）行業(yè)協(xié)會組織開展宣貫活動，在多省市持續(xù)推進覆蓋

中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會積極組織開展標識辦法及標準宣貫活動，在全國多省市持續(xù)推進覆蓋。協(xié)會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，邀請相關技術部門和標準編制專家，深入解讀《標識辦法》的政策要求和技術標準的具體規(guī)范，系統(tǒng)闡述標識工作的重要意義，幫助企業(yè)和相關機構準確理解標識義務和實施路徑。截至目前，相關宣貫活動已覆蓋全國9省市，參與企業(yè)和機構達700余家，為制作平臺、傳播平臺、應用分發(fā)平臺等不同主體提供了專業(yè)化指導，幫助各類企業(yè)都能準確把握政策要求，為標識制度的有效落實奠定了堅實的認知基礎和工作基礎。

（二）技術支撐部門強化協(xié)同保障，多方面促進工作落實

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導下，國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心作為核心技術支撐單位協(xié)同發(fā)力促進標識工作穩(wěn)妥落實。深入推進標識相關政策法規(guī)實施指導，以多種形式面向研究機構、平臺企業(yè)、專業(yè)人員開展技術解讀，從技術發(fā)展、技術要求、實現(xiàn)路徑、行業(yè)建議等多角度闡述《標識辦法》的內(nèi)涵要義、核心要求和實施方法。積極回應企業(yè)落實標識責任開展技術實踐過程中存在的難點堵點問題，提供建設性指導意見，幫助企業(yè)有效應對標識落地過程中的技術挑戰(zhàn)。結合行業(yè)實際扎實構建系列技術能力，有力支撐標識落實工作的順利開展，充分發(fā)揮技術部門的帶動引領作用。

（三）屬地網(wǎng)信主動作為，積極對接企業(yè)開展政策宣貫

各地網(wǎng)信部門充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，主動作為，積極對接轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，扎實開展政策宣貫及實施指導工作。采用“因地制宜”的標識工作落地引導模式，針對不同規(guī)模、不同業(yè)務類型的企業(yè)，提供個性化的政策解讀和技術指導。通過組織面向屬地企業(yè)的標識政策答疑、技術路線交流、實地調(diào)研走訪等方式，確保政策傳達的及時性和準確性。各地網(wǎng)信部門提供的精準化、差異化的工作指導，有效提升了企業(yè)對標識工作的理解度和執(zhí)行力，推動形成了政府引導、企業(yè)響應的良性互動格局，為標識工作在各地的順利推進提供了有力支撐。

（四）企業(yè)開展技術探索，頭部企業(yè)積極貢獻實踐指南

各企業(yè)平臺積極開展標識落地技術探索實踐，在文本、圖像、音頻、視頻等各個模態(tài)及不同應用場景下，有效完成了標識要求的技術實現(xiàn)，形成了覆蓋全鏈條的標識技術體系。頭部企業(yè)充分發(fā)揮技術優(yōu)勢和示范引領作用，積極貢獻技術實施實踐經(jīng)驗，推動形成了《人工智能生成合成內(nèi)容標識方法 文件元數(shù)據(jù)隱式標識 文本文件》等6項網(wǎng)絡安全標準實踐指南，明確各個模態(tài)典型的元數(shù)據(jù)標識、安全檢測及防護技術方案，為行業(yè)提供了詳實具體的技術指導，有效降低了行業(yè)實施標識的技術門檻，實現(xiàn)了合規(guī)要求與技術創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

（五）平臺企業(yè)提升標識工作透明度，全面介紹標識落地舉措

在9月1日《標識辦法》正式實施前夕，各企業(yè)陸續(xù)通過多種方式發(fā)布公告提示，全面向用戶介紹本平臺標識落地情況和具體舉措。通過系統(tǒng)彈窗、功能頁面提示、用戶協(xié)議更新、官方公告等形式，主動告知用戶“標識功能已正式上線”，詳細說明標識的作用、意義和使用方法。各平臺結合自身業(yè)務特點，采取差異化的用戶告知策略，這種全覆蓋、多層次的用戶告知機制，確保用戶能夠充分了解和正確使用標識功能，有效提升了標識制度的社會認知度和用戶接受度，為標識工作的深入推進營造了良好的社會環(huán)境。

二、標識落地成效顯著，用戶感知度明顯提升

（一）顯式標識有效提示生成內(nèi)容，用戶辨識能力增強

顯式標識作為用戶可直接感知的標識方式，在各平臺得到了規(guī)范實施。生成的文本內(nèi)容普遍添加內(nèi)容或角標提示信息；圖像內(nèi)容通過圖片水印信息方式進行明顯標注；音頻內(nèi)容在適當位置添加語音或者節(jié)奏提示；視頻內(nèi)容在開頭、結尾或畫面中加入視覺標識。各平臺在標識的位置選擇、大小設計、顏色搭配等方面逐步形成更成熟的落地方案，確保標識清晰可見、易于識別。顯式標識的有效實施，為構建清朗網(wǎng)絡空間提供了重要支撐。

（二）隱式標識提供打標工具，周邊標識體系完善

隱式標識是通過在文件元數(shù)據(jù)中嵌入標識信息，記錄生成合成內(nèi)容的關鍵屬性信息。各平臺建立了用戶生成合成內(nèi)容聲明機制，當用戶上傳可能包含人工智能生成合成元素的內(nèi)容時，平臺提供了聲明工具，便于用戶對生成合成內(nèi)容進行聲明提示。同時，傳播平臺在內(nèi)容展示、分享、下載等環(huán)節(jié)提供周邊標識提示，提示瀏覽用戶注意辨別內(nèi)容的真實性。隱式標識的技術實現(xiàn)日趨成熟，覆蓋了主流的文件格式和應用場景。用戶聲明工具的便利性不斷提升，操作流程更加簡化，用戶體驗持續(xù)優(yōu)化，聲明工具的無感化、便利化程度的提升，將為標識技術應用的持續(xù)深化注入活力。

（三）全鏈條責任體系建立，各環(huán)節(jié)標識義務明確落實

各類平臺嚴格按照《標識辦法》要求，在人工智能生成合成內(nèi)容的制作、傳播、分發(fā)等各個環(huán)節(jié)切實履行標識義務，形成了責任清晰、協(xié)調(diào)有序的全鏈條管理格局。制作平臺作為源頭環(huán)節(jié)，確保生成內(nèi)容從源頭就具備可識別、可溯源的特征。傳播平臺作為中間環(huán)節(jié)，對平臺上傳播的人工智能生成合成內(nèi)容進行有效識別和管理，在內(nèi)容展示、分享、轉發(fā)等環(huán)節(jié)保持標識信息的完整性和準確性。應用分發(fā)平臺作為入口環(huán)節(jié)，嚴格履行審核把關職責，認真核驗服務提供者的標識功能實現(xiàn)情況。通過各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合和責任落實，初步構建起覆蓋“生成-傳播-分發(fā)”全鏈條的標識管理體系，為標識制度的有效運行提供了堅實的組織保障。

三、持續(xù)完善標識體系建設，打造人工智能健康發(fā)展堅實基礎

（一）形成隱式標識方法共識，提升跨平臺互認效率

著力推進隱式標識方式形成更加廣泛的行業(yè)共識，明確不同文件格式、不同應用場景下的隱式標識實現(xiàn)標準，充分考慮跨平臺標識互認的可行性，提升標識互認效率。通過統(tǒng)一技術路徑，有效降低隱式標識互認的實施成本，指導企業(yè)采用更加適配的隱式標識解決方案，推動行業(yè)持續(xù)完善有效支撐跨平臺標識互認的標識應用生態(tài)。

（二）持續(xù)推進技術研發(fā)，提升安全管理能力

加強標識相關技術的持續(xù)研發(fā)投入，在生成合成內(nèi)容識別、標識安全防護等方面不斷提升技術能力。推動人工智能檢測技術的創(chuàng)新發(fā)展，提高對各類生成合成內(nèi)容的識別精度和處理效率，提升對互聯(lián)網(wǎng)存量生成合成內(nèi)容的安全管理能力。強化標識安全防護技術研究，防范標識信息被惡意篡改或繞過的風險，提升生成合成內(nèi)容標識的安全性與穩(wěn)健性。

（三）實施精細化標識落地指引，兼顧尺度和溫度

針對人機高頻交互等特色化應用場景，研究制定具有場景特色的標識要求，實現(xiàn)精細化管理模式。對虛擬數(shù)字人、智能助手、智能對話等應用場景，在確保標識效果的同時，充分考慮用戶體驗和業(yè)務需求。在標識工作推進過程中，統(tǒng)籌考慮標識管理的規(guī)范性與靈活性，實現(xiàn)監(jiān)管尺度和人文溫度的有機統(tǒng)一，支持標識技術與業(yè)務場景的深度融合。

（四）提升公眾意識，促進正確認知形成

通過標識制度的實施，帶動社會對生成合成內(nèi)容的正確認識。加強面向不同群體的標識知識普及工作，通過公益宣傳、科普教育、媒體傳播等多種方式，提升公眾對人工智能生成合成內(nèi)容的識別能力和風險防范意識。推動標識教育持續(xù)走深走實，從源頭培養(yǎng)公眾的AI內(nèi)容識別能力，建立標識使用的社會監(jiān)督機制，形成全社會共同維護標識制度的良好氛圍。

（五）順應時代發(fā)展，為人工智能健康發(fā)展保駕護航

面對“人工智能+”帶來的千行百業(yè)巨大變革，標識體系要順應時代發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化完善。密切跟蹤人工智能技術發(fā)展動態(tài)，及時研判新技術、新應用對標識工作的影響，建立標識制度的迭代升級機制，確保標識要求與技術發(fā)展相適應。積極參與國際標識治理規(guī)則制定，推動形成全球人工智能安全治理的中國方案，通過持續(xù)完善標識體系建設，為未來中國人工智能的健康發(fā)展提供堅實保障，實現(xiàn)人工智能技術發(fā)展與社會治理的良性互動。

人工智能生成合成內(nèi)容標識制度的建立和實施，是我國在數(shù)字時代治理體系建設中的重要創(chuàng)新實踐。通過各方的多措并舉和協(xié)同配合，標識工作已經(jīng)取得顯著成效，構建了政府、企業(yè)、社會多方共治的良好局面。針對重點平臺、關鍵環(huán)節(jié)，將綜合利用督促引導、提醒警示、限時整改等管理手段推動平臺企業(yè)全面落實標識義務，確保標識責任鏈條不缺項、不斷鏈。面向未來，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善標識制度，提升治理效能，為建設網(wǎng)絡強國、推動人工智能高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

作者：劉 博 國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心副主任